为了稳定价格、满足纺企的需要，5月20日国家发改委召集有关部门国家棉花宏观调控联席会议表示，有关部门在积极协调新疆棉运输的同时，5月份又增发了80万吨滑准税配额，下一步，将根据市场变化和纺织需求形势，研究继续增发进口配额，同时不排除采取其他调控手段稳定市场。因此政策因素或将在短时期内对盘面价格形成一定压制。
然而中国现货市场棉花存量的不足以及各地商业库存的减少，使得棉花价格很难下跌。目前外棉的供给情况也不乐观。除印度以外(印度可供出口量仅40万吨)，我国的另外两个最大的棉花进口来源国美国和乌兹别克斯坦，前者还差大约20万吨棉花出口量就达到其年度出口目标，而后者的棉花出口已经达到上限。国际高等级棉资源缺乏，可供我国进口数量有限。因此预计配额的发放只能对短期的棉价上涨构成一定压力。然而新棉上市前存在的最大变数在于120万吨储备棉。若至9-10月份青黄不接，市场供应所剩无几，国家必将抛售部分储备棉已缓解短期供求压力。从09年几次抛储的情况来看，在供不应求的大背景下，抛售储备棉只能在短期内稳定市场信心、抑制价格过快上涨进入整理格局，但并不能起到压制价格弱势下行的效果。因此，政策因素是短期的、暂时的、治标不治本，愈发紧张的供求关系将推动价格持续走高。
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